IN.68.2026
Szanowna Pani Prezydent,
W związku z kończącym się sezonem budowlanym 2026 roku oraz zbliżającymi się pracami nad projektem budżetu Miasta Słupska na rok 2027 i aktualizacją Wieloletniej Prognozy Finansowej, dokonuję szczegółowej analizy stanu zaawansowania trzech strategicznych miejskich inwestycji drogowych i gospodarczych:
- „Uzbrojenie terenów inwestycyjnych pod funkcję przemysłową w północnej części Miasta Słupska” – zadania o wartości 66 860 623,91 zł, które otrzymało w ramach V edycji Rządowego Funduszu Polski Ład: Program Inwestycji Strategicznych (Rozwój stref przemysłowych) bezzwrotne dofinansowanie w kwocie 65 523 411,43 zł, co stanowi 98% wartości całej inwestycji (przy symbolicznym, 2-procentowym wkładzie własnym Miasta);
- „Uzbrojenie terenów inwestycyjnych pod funkcję przemysłową we wschodniej części Miasta Słupska” – zadania o wartości 61 359 173,12 zł, zasilonego w ramach VII edycji Rządowego Funduszu Polski Ład: Program Inwestycji Strategicznych kwotą 49 000 000,00 zł (blisko 80% kosztów zadania);
- Budowa i przebudowa istniejących odcinków dróg w ciągu południowego obejścia Miasta Słupska” (tzw. Ring Południowy) – inwestycji o wartości 130 218 495,50 zł, dla której rząd Premiera Mateusza Morawieckiego zabezpieczył (począwszy od decyzji o zapewnieniu finansowania z dnia 14 października 2022 r., znak FG6.4143.77.2022.TYP) łącznie 104 174 796,00 zł (80% kosztów zadania), z czego 84 174 796,00 zł w ramach dedykowanego naszemu regionowi Rządowego programu na rzecz zwiększania szans rozwojowych Ziemi Słupskiej na lata 2019–2026 (obecnie 2019–2027) oraz dodatkowe 20 000 000,00 zł bezpośrednio z rezerwy celowej budżetu państwa (poz. 45) na rozpoczęcie inwestycji.
Łącznie na powyższe trzy prorozwojowe zadania Miasto Słupsk otrzymało z programów stworzonych i wdrożonych przez rząd Premiera Mateusza Morawieckiego bezprecedensowe wsparcie finansowe w wysokości 218 698 207,43 zł. Architektura tych programów – w szczególności Programu Inwestycji Strategicznych Polski Ład oraz Rządowego programu na rzecz zwiększania szans rozwojowych Ziemi Słupskiej – zdjęła z barków słupskiego samorządu najtrudniejszy ciężar, jakim przez dekady był brak kapitału inwestycyjnego, otwierając przed naszym miastem historyczną szansę na przyciągnięcie nowego przemysłu i odciążenie komunikacyjne. Po stronie władz samorządowych Słupska pozostało jedynie sprawne przeprowadzenie procesu inwestycyjnego, nadzór nad wykonawcami oraz terminowe wydanie decyzji administracyjnych.
Tymczasem analiza dokumentów finansowych Miasta oraz publicznych obwieszczeń w Biuletynie Informacji Publicznej wskazuje na rażący rozdźwięk między tempem przekazywania rządowych promes w latach 2022–2023 a tempem procedowania tych inwestycji przez słupski samorząd:
- dla Strefy Północ umowę z wykonawcą podpisano 29 listopada 2023 r. z 24-miesięcznym terminem realizacji (do listopada 2025 r.), podczas gdy decyzję ZRID nr 23/2026 wydano dopiero 18 lutego 2026 r. (ostateczność uzyskała 26 marca 2026 r.), a termin ukończenia przesunięto na maj 2027 r.;
- dla Strefy Wschód (promesa z października 2023 r.) proces wydawania zgód rozbito aż na kilka odrębnych decyzji ZRID (m.in. nr 43/2026, 89/2026, 90/2026) i zgłoszeń robót, a decyzję ZRID nr 116/2026 dla kluczowej ul. Europejskiej wydano dopiero 5 sierpnia 2026 r., przesuwając horyzont zadania na wrzesień 2027 r.;
- dla Ringu Południowego, którego realizację po podpisaniu umowy w czerwcu 2023 r. planowano na lata 2023–2025, postępowanie odwoławcze przed Wojewodą Pomorskim w sprawie ostateczności decyzji ZRID zakończyło się dopiero 26 czerwca 2026 r.
Tak poważne opóźnienia na etapie projektowym i administracyjnym budzą uzasadniony niepokój o jakość nadzoru właścicielskiego nad kontraktami i efektywność gospodarowania setkami milionów złotych pozyskanych dla Słupska.
W związku z powyższym, proszę o udzielenie szczegółowych odpowiedzi na poniższe pytania:
- Proszę o przedstawienie w formie tabelarycznej dla każdego z trzech wyżej wymienionych zadań:
- daty podpisania umowy z wykonawcą,
- pierwotnego (wynikającego z umowy podstawowej, przed aneksowaniem) terminu na opracowanie dokumentacji projektowej i uzyskanie decyzji ZRID,
- faktycznej daty złożenia przez wykonawcę wniosku (lub poszczególnych wniosków) o wydanie decyzji ZRID,
- daty wydania poszczególnych decyzji ZRID oraz daty, w której każda z nich uzyskała przymiot decyzji ostatecznej (ze wskazaniem, czy na dzień odpowiedzi na niniejszą interpelację wszystkie decyzje dla Strefy Wschód, w tym dla ul. Inwestycyjnej i ul. Europejskiej, są już ostateczne).
- W odniesieniu do decyzji ZRID wydawanych w 2026 r. dla północnej oraz wschodniej strefy przemysłowej – ile dokładnie dni kalendarzowych upłynęło od momentu pierwotnego wpływu każdego wniosku do urzędu do dnia wydania decyzji? Ile razy w każdym z tych postępowań organ wzywał wykonawców (wnioskodawców) do uzupełnienia braków formalnych bądź merytorycznych w dokumentacji projektowej i o ile łącznie dni (podlegających odliczeniu od ustawowego terminu załatwienia sprawy zgodnie z art. 35 § 5 Kodeksu postępowania administracyjnego) wydłużyło to każde z postępowań?
- Jakie przesłanki techniczne lub formalnoprawne zdecydowały o tym, że zadanie dotyczące uzbrojenia terenów we wschodniej części miasta zostało podzielone na cztery odrębne decyzje ZRID oraz dwa zgłoszenia robót niewymagających pozwolenia na budowę, procedowane niesynchronicznie aż do sierpnia 2026 r., w przeciwieństwie do strefy północnej objętej jedną decyzją ZRID? Czy podział ten wynikał z opóźnień projektowych po stronie wykonawcy na poszczególnych odcinkach (np. ul. Europejskiej i ul. Inwestycyjnej)?
- Kiedy wydana została pierwotna decyzja ZRID dla budowy Ringu Południowego, w jakiej dacie akta sprawy wraz z odwołaniami zostały przekazane do Wojewody Pomorskiego i pod jaką sygnaturą toczyło się postępowanie odwoławcze? Jakie konkretnie zarzuty merytoryczne bądź formalne (wady dokumentacji projektowej lub decyzji I instancji) sprawiły, że postępowanie przed organem II instancji trwało aż do 26 czerwca 2026 roku? Ile razy Wojewoda Pomorski wzywał do uzupełnienia lub korekty materiału dowodowego i dokumentacji w tej sprawie?
- Skutki finansowe, aneksy oraz bezpieczeństwo 218,7 mln zł dotacji rządowych:
- Ile aneksów (zarówno terminowych, jak i finansowych) podpisano dotychczas z wykonawcami każdego z trzech powyższych zadań?
- Czy w związku z opóźnieniami w fazie projektowej Miasto Słupsk (bądź Zarząd Infrastruktury Miejskiej) naliczyło któremukolwiek z wykonawców kary umowne za zwłokę, a jeśli nie – z jakich powodów odstąpiono od ich naliczenia?
- Czy wykonawcy złożyli wobec Miasta roszczenia o dodatkową waloryzację wynagrodzenia, zapłatę za roboty dodatkowe lub koszty wydłużonego czasu trwania kontraktu?
- Czy w związku z przesunięciem realizacji inwestycji na 2027 rok Miasto musiało występować do Banku Gospodarstwa Krajowego oraz właściwych ministerstw o zmianę warunków promes z Rządowego Funduszu Polski Ład: Program Inwestycji Strategicznych oraz umów z Rządowego programu na rzecz zwiększania szans rozwojowych Ziemi Słupskiej, i czy istnieje jakiekolwiek ryzyko utraty bądź konieczności zwrotu części z ponad 218,7 mln zł środków przyznanych Słupskowi przez rząd Premiera Mateusza Morawieckiego?
/-/ Kacper Moroz
Radny
Rady Miejskiej w Słupsku
